优化提效率!广州法院推进案件繁简分流工作纪实 分流添活力-广东省法学会
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全市法院受理案件42.6万余件,同比上升15%维达人才网,而结案数却同比上升21.25%,黄杏初法官人均结案同比提升50%、提高至325件……面对逐年上升的增量案件,2017年广东省广州市法院尝到了案件繁简分流的甜头,广州市天河区人民法院还获评“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”。
2016年10月,广州市中级人民法院制定《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的实施方案》。在短短的一年多时间里烎怎么读,广州法院初步形成“大繁简”“大分流”格局,将繁简分流改革贯穿到司法体制综合配套改革各项工作中,简案快办、繁案精审,深化改革,盘活资源,成效显著。
“抓住繁简分流的‘牛鼻子’,就抓住了让审判者回归本位,促进司法公正高效权威的核心。”广州中院院长王勇一语道破工作的着力点。
管好案件和人,摸准“牛鼻子”
广州法院案件基数大,每年都有数万件的案件增量,2017年新收案件数同比上升13.37%,达4万余件。随着法官员额制改革落地,要快速消化这些案件,进行增员搞平均,显然不现实。
“破解案多人少这一现实问题,只有管好案件、用好人,向现有人员要效率。”广州中院党组对案件繁简分流改革抱有坚定的决心。
案件如何科学管理,司法人员潜能怎样挖掘,无疑成为推进案件繁简分流的“牛鼻子”。
2017年1月,广州中院、天河区法院、白云区法院开始探索民事案件多层次分流模式,根据案由、法律关系、诉讼请求、标的额等,建立快审案件甄别、分流和退出机制。立案庭标注为“快审”简单案件的,及时流转给庭内快审团队办理,其余案件作为普通案件,交专业化审判团队审理。试点法院分别以13.95%、36%、26.23%的民事法官分流了32.94%、55.11%、55.15%的民事案件灌云人才网。
这为广州法院阶梯式“二级分流同步流转”的分案模式奠定了基础。
据广州中院立案庭庭长钟育周介绍,广州法院根据各类案件事实、法律适用、社会影响等因素,明确和细化繁简案件分流规则,形成“一级分流标准”,实现简案和繁案的初次筛选、分流;同时,根据各业务庭审判团队的特点、专长等因素,形成“二级分流标准”,实现对繁案的再分流;快审(执)团队在审理过程中发现案件存在疑难复杂等不适合快审(执)情形的孔燕松孔瑶竹香蔓,及时将案件审核流转至普通审判团队。目前,该分案模式已在广州法院全面推行。
通过案件分拣,实现“简案能快办,繁案能精审”吕小龙,离不开专业化审判团队的支持。
2017年,广州法院考虑审级、案件繁简等因素,科学配备司法资源,以案定额、按岗设员、动态调整,合理分配法官员额,组建不同类型的审判团队,积极发挥各类人员潜能和优势。其中白银组合,在快审(执)团队中,配置法官152人,占全市员额法官的13.91%。快审(执)团队分别以“一审一助一书”“一审两助一书一警”的比例配备团队辅助人员,最大限度上减少法官的事务性工作,形成快办合力,提高审判效率。
颠覆性的人员重组带来的是突破性的发展。2017年广州两级法院以一成多的员额法官分流案件9万余件,民事、刑事、执行快审案件审理周期分别缩短102.98天、51.18天、78.92天,快审(执)员额法官人均结案578.5件,比全市员额法官人均结案高出77.97%。
抓准案件和人这两个关键因素,广州法院实现了简案快办,既满足了当事人及时、便捷、快速处理纠纷的需求,同时也解放出更多的司法资源对繁案精审,推动审判质效的整体提升。
优化机制与配置,抓紧“牵牛环”
推进案件繁简分流改革,少不了深化机制改革和优化资源配置这个“牵牛环”,将精力用在刀刃上,把时间省下来。
2017年6月12日上午,广州法院立案庭进行“门诊式庭审”的示范诉讼,灵活高效地集中审理了19件简案海员之家,引起庭审方式改革的热议。
与以往庭审不同的是,庭前,法官助理向19件案件的当事人集中宣读法庭纪律、告知诉讼权利义务等程序性工作。庭审中主审法官龚连娣不再区分调查、辩论阶段,围绕诉讼请求、争议焦点依次对19件案件进行实质审理,不到2个小时就紧凑有序地完成全部庭审工作。
广州法院还探索出危险驾驶“刑拘直诉”快捷办案模式,完善案件流转机制。
以“二二三”为标准,在被告人刑事拘留七天羁押期满前完成侦查、审查起诉、审理作出判决等一系列工作死亡特训。在适用认罪认罚从宽制度的刑事案件中,法院宣告判决刑时按30%至10%递减原则实行分级量刑激励,鼓励被告人尽早认罪认罚,多种形式实现刑事快审案件的快结。
“庭审改革和办案方式的创新,既实现了简案快办,又减轻了当事人诉累,让当事人和法院双赢。”立案庭副庭长龚连娣说。“但案件快办的前提是案件质量不打折扣。”
2017年6月,广州中院印发《关于做好示范诉讼改革的意见》,要求做好系列性或群体性民事案件的审判工作,选取个别或少数案件先行判决,利用“首案”的指导、示范作用,提高同类型案件的审判质效狄光远。
同时,广州中院还充分发挥专业法官会议、审判委员会总结审判经验、统一裁判标准的作用,在完善类案参考、裁判指引等工作机制基础上,建立类案及关联案件强制检索机制,确保类案裁判标准、法律适用统一。
哪个环节能最大限度地节约办案时间,广州中院就将改革指向哪里。
统筹好审判辅助事务也是实现简案快办的优化核心。2018年1月,广州中院与广州市司法局签署《关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作合作框架协议》,探索将调解、送达、保全、取证以及执行中的辅助事务等交由公证机构办理。同时,引入社会服务集约化处理审判辅助事务,使卷宗扫描、送达、信息录入、排期开庭、文书上网等事务从审判中剥离出来,让辅助人员真正地辅助法官办案。
发挥律师在诉讼中的作用同样是优化资源配置的重要手段。2017年8月,广州两级法院在广东省率先全面推行律师调查令制度,化解取证难,提高律师对事实的查证力度,减轻法庭负担校园寻美记。目前已发出调查令1147份。
向改革要时间还体现在法律文书上。广州法院在简案中梁耀辉,广泛使用令状式、要素式等文书金台铁路,简化事实陈述和说理,减少了撰写文书时间,当庭宣判的刑事速裁案件基本实现当庭送达判决书平阳人才网。
用足科技力量,伸长“驱牛鞭”
2017年12月27日下午,某电子商务公司和某酒店合同纠纷上诉案在广州中院开庭在即,法庭内书记员和上诉人早已就座,被上诉人却迟迟未出现,席位上却多出一块显示屏。
法官就位后,显示屏随即闪现出被上诉人代理律师陈某的画面。远在杭州的陈律师使用“广州微法院”在线开庭功能立定三级跳,通过微信小程序人脸识别技术进行实名验证,在线参加诉讼。
把庭审从法庭延伸到网上和掌上,这全赖于“广州微法院”建设。其集成公众服务、微诉讼、微执行和案件管理四大核心模块19项诉讼功能,为当事人提供便捷诉讼服务,分流审判事务性工作。
据广州中院科技与信息处负责人林武坛介绍,广州法院加强智慧法院建设,以助力审判为导向,向问题处发力,用足科技力量,不断伸长“驱牛鞭”,为繁简分流案件的省力提速提供支持。
2017年3月,广州中院引入语音识别引擎技术,推行庭审记录方式改革,实现了简案庭审语音同步转化为文字,同步生成庭审笔录诸瑛,使庭审时间缩短30%。同年广州法院还完成对284个科技法庭高清数字化改造工作,实现对法庭的集中管理、统一调配、智能排期,并全部支持庭审网络直播和“三同步”记录。同时,建成14套远程视频开庭系统,可远程提讯、开庭、作证,极大地减少了提押被告人在途时间。越秀法院通过该系统,一个刑事速裁法庭每天开庭案件从8件大幅提升至20件。
据了解,广州法院近年来还稳步推进诉讼档案电子化及深度应用工作。实行案件材料电子移送方案,通过移送条码扫描跟踪,实时掌握案件卷宗动向,缩短案件移送时间。法官可通过法官通、审判系统等多种途径松乔体检,实现无纸化办案,可以利用碎片化时间同时阅卷、远程合议等,节省办案时间。同时,电子卷宗的深度应用,可以为法官撰写裁判文书提供案件要素和结构化文本基心湖雨又风础,提高办案效率。
在诉讼档案电子化的基础上,借助计算机辅助裁判技术,对醉酒驾驶、劳动争议等法律关系相对简单、裁量尺度相对固定的案件进行类案识别和推送。建立广州法院“律例注疏”法律知识库,设置争议焦点索引,法官审理案件、撰写裁判文书时,系统自动识别争议焦点并向法官推送相关法律法规、同类案件和说理段落。
“繁简分流绝不是简单的案件分拣,涉及诉讼各个环节,需要方方面面的配合,科技应用随着问题走,扫除制约因素,打通关节,才能形成推进合力。”王勇强调。
 来源:人民法院报
广东省法学会
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